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1、公交刷卡機工作原理

公交刷卡機工作原理

來源：新京報

2014年3月30日，江蘇省南京市，一名老年乘客在公交車的刷卡機上刷老人免費卡乘坐公交車。 圖片來源：視覺中國

最近，一些城市開始取消老人免費公交卡，或者限制其在高峰時段的免費使用。在社交媒體上，很多人，特別是年輕人對這個政策表示了支持與贊同，呼吁自己的城市也趕快實行這個政策，免得上班還要和早起鍛煉的老年人爭座位、爭上車。

這些聲音很有道理。但是，需要強調的是，這個問題的本質，并不是老人與年輕人的代際之爭，本質上仍然是民眾對幸福生活的追求，對公共服務提出的新的要求。

以補貼替代老年乘車卡有利于老人

在當下中國的大城市，公共交通資源非常緊缺，特別是在早晚高峰時期。老年卡，不分時段均可免費乘坐公交車，在“反正都不要錢”的想法下，就誘導出很多非剛性需求。這在非高峰時段，倒也無所謂。但是，在早晚高峰時段，大量老年卡持有人乘坐公交車出行，甚至有人就為購買蔬菜可以少花一元錢穿越大半個城市。這就導致大部分青年人早晨上班和晚上下班時無法乘坐公交車，甚至是根本擠不到公交車上。這也是對公共資源的浪費。

取消高峰時期乘車，或者全時段取消老年卡，有更好的替代性措施。

前兩年，上海取消了免費的公交敬老卡，70歲以上老人不再享有免費乘坐公交車及地鐵的待遇，公交車站及地鐵上的老年乘客明顯減少。不過，與此同時，取而代之的是真金白銀的補貼。從5月1日起，具有上海市戶籍的老年人，按照年齡段不同，從65周歲到100周歲以上，每人每月可享受75-600元不等的補貼。

這樣做對整體效率的提升不言而喻。從免費乘車福利到發放現金，本質上就是從實物補貼，轉變為了貨幣補貼。

根據經濟學的原理，現金補貼比實物補貼更有效。這是因為人們獲得現金進行消費的時候，會按照效用最大化原則，把現金用在他們最需要的地方，也就是效用最大的地方。每個人都可以有自己的選擇，最大化自己的效用，所以，補貼現金可以提高效率，其社會效用最大。

相比之下，政府的實物補貼，不可能按照每一個人的需求進行。所以，其品種不會很豐富，不能完全滿足居民的所有偏好，卻同時扭曲了需求，造成效率損失。

以免費乘車為例，對一些老年人來說，可能很有用，他們每天要送孫子上學；對另一些老人，免費乘車扭曲了他們的需求，他們會為了節約一兩塊錢穿越城市去買菜，反正也不缺時間；對其他一些人，則無論如何都用不上。比如，出行不方便的老人，免費交通卡對他們來說就毫無用處。

所以，在高峰時期，交通領域的實物補貼最好轉化為貨幣補貼。這樣，老人減少乘車的同時，得到一些現金補助。這是一項有利于老人，也有利于全社會的改變。

一個較好的辦法是，在非高峰時段，比如上午11點到下午3點之間，這段時間公交車里空間很多，增加一個老人不會擠掉一個年輕人，可以保持現在的實物補貼——老人免費乘車。而在高峰期則禁用老人卡。分時段的卡，從技術上來說，并不困難。

相應的，對于這一部分取消的福利，政府可以補貼一點現金。因為僅僅取消了高峰時段的乘車卡，相應的現金補貼也比全時段取消少很多。

2011年3月2日，杭州龍翔橋公交卡發售中心，老年人排起長隊辦理公交車優惠卡。 圖片來源：視覺中國

取消老人乘車卡問題的本質非代際之爭

那么，到底是什么阻礙了老年卡的取消呢？是老人執拗于自己的福利嗎？顯然不是，因為現金補貼對他們來說，也是效率更高的。說得直白一些，是高峰時期免費乘客，還是一個月100塊錢的補助，相信大多數老人都會選擇后者。

真正的原因在于事情的另外一面。

政府購買量大、談判能力強，可以用比較優惠的價格買到各種資源。有些時候，這些資源就是政府組織生產的，所以實物補貼的成本相對小。公交車一個人兩塊，但對于政府而言，公交車運力一定，財政補貼一定，未必多花錢。但要現金補貼，則需要真金白銀地拿出錢來。

恐怕對于多數城市而言，關鍵還在于這一點。因為從輿論上看，單純取消補貼是不可接受的，一定得有替代性措施，但是，如果要真金白銀地拿出現金，資金、政府意愿、民眾的呼聲的強度等等方面，可能就會遇到諸多阻礙。

所以，這才是取消老人高峰公交卡的真正阻礙。這才是問題的本質，而非代際之爭。從這個角度來看，這個問題逐漸成為一個熱議話題，反映的正是民眾對公共服務效率要求的提升，反映的是民眾對更美好生活的向往。或許，是到了該解決問題的時候了。

□劉遠舉（上海金融與法律研究院研究員）

編輯 李冰冰 校對 趙琳

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